(通訊員:王艷鑫)2014年5月30日，山東省人大常委會審議通過了山東省政府提請審議的《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》的議案，標志著備受關注的山東省“單獨二孩”政策的正式實施。作為人口大省和老人人口大省，山東省在“單獨二孩”政策實施情況如何？
秉承著大學生關注社會熱點問題的理念，中國石油大學（華東）“春風化雨”實踐隊深入青島市經濟技術開發區薛家島社區，了解基層民眾看法并通過實地調查和網上問卷，多渠道廣泛收集信息；走訪濟南市山東省衛生和計劃生育委員會和青島市人口和計劃生育委員會，探尋決策背后。調研結束后，隊員們仔細分析了調研數據，針對調研過程中發現的問題，提出了自己的看法，并以建議的形式反映給了山東省衛生和計劃生育委員會，履行大學生調研社會，服務大眾的責任與義務。
建議一：優化申報流程 簡化審批手續
毫無疑問，“單獨二孩”政策是一項惠及大眾，人民廣泛支持的政策。那么政策實施起來的流程是怎樣的呢？在社區調研中，我們了解到符合條件的家庭需先向戶口所在的社區提交申請材料，社區居委會初審后合格的提交鄉鎮、街道一級審批，鄉鎮、街道計生主管部門統一提交區縣一級計生部門審批，一般符合條件的家庭在10日內可以獲得批準。然而我們也發現由于政策剛剛開始施行，準生證的辦理還未全面展開，目前能交上材料進行審核的并不多。這在一定程度上給希望在近期生育的家庭帶來不便，尤其是一些年齡較大的產婦等待辦理的心情更加急迫。有關這個問題，山東省衛計委對辦理申請的相關環節和審批資料進行統一制定，具體的手續辦理下放到各地市的計劃生育部門獨立實行，各地市的審批進度不一。
針對這一現象，隊員們建議省衛計委對于審批工作做統一管理，確保各地市盡快將政策實施落到實處。另外，可以考慮對大齡產婦等有特殊情況的家庭予以相應照顧，優先辦理、簡化手續，切實為民眾提供方便。
建議二：合理分配資源 解除后顧之憂
關于生育二孩，許多民眾也有多方面的顧慮，在中國，生育一個孩子可不只是添一雙筷子這么簡單。教育、醫療……方方面面的問題都會因為“單獨二孩”政策的實行凸顯出來。
醫療方面，我們在調研中發現，就濟南和青島等醫療水平較高的地區來看已經出現產婦進醫院需要提前幾個月預約的情況，政策實施后，產婦一床難求的現象極有可能出現。為收治產婦，醫院最可能采取的措施就是縮短產婦的住院時間，好盡快騰出床位。而生育二孩的產婦年齡已經偏大，又無法得到良好的生育醫療保障，增加了生育風險。針對這一問題，隊員們建議醫院合理安排醫療資源，提前做好迎接二孩生育高峰的準備，一方面增加床位，另一方面提高醫療技術水平，力配合“單獨二孩”政策的順利實施。
教育方面，山東是人口大省，相應的也是教育大省，就現狀來看，從小學到高中一個班級有六七十人的情況并不少見。教育資源不足的問題已經受民眾詬病許久，新增人口勢必會對教育帶來更加嚴重的沖擊。在調查中我們發現，很多地方已經有了擴建、新建學校、幼兒園的計劃，以應對二孩出生帶來的入學高峰。實踐隊在山東省衛生與計劃生育委員會獲悉，在政策出臺前，有關部門在前期多次組織大范圍的實地調研，請各方面專家進行論證、對可能產生的人口增幅進行預估，并提出多種預案，在確保可控的基礎上確定政策的實施。省政府要求教育相關部門做好人口增長的應急預案，保證新增人口的教育質量。
建議三：宣傳“二孩”政策 不忘計生國策
“單獨二孩”政策的出臺是否意味著對計劃生育基本國策的放松呢？在調研過程中不少民眾都有這樣的疑問。對于這一問題，山東省衛計委答復稱調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。要繼續堅持落實人口與計劃生育法、地方人口與計劃生育條例以及相關法律法規。對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。
因此，我們建議各級計生部門廣泛宣傳新的二孩政策的同時，不忘繼續讓計劃生育的基本國策深入人心，這樣才能在深入推進二孩政策實施的同時減少生育亂象，保證計生工作順利進行。
